中国共产党郑州市委员会(决定)
郑文[2004)196号

中共郑州市委 郑州市人民政府
关于进一步加快旅游业发展的决定

旅游业是当今世界经济发展速度最快的产业之一。近年来，我市力良游业取得了长足发展，但与省委、省政府的要求相比， 与我市旅游业发展潜力和建设全国旅游名城的目标相比，还有较大差距。为了贯彻落实市八次党代会精神，进一步力口快我市旅游业发展，特作出如下决定：
一、充分认识旅游业在国民经济和社会发展中的重要作用，尽快把旅游业培育成为我市国民经济的支柱产业1．旅游业是我市国民经济新的增长点，是我市对外开放的先行部队。大力发展旅游业，对于树立城市形象，提升城市品位，扩大城市知名度，加快城市化进程和实现小康社会目标等都将发挥积极的促进作用。因此，必须把旅游业放到更加突出的位置加以重点培育和优先发展。要在全市形成政府主导、各方支持、全社会参与的发展旅游氛围。充分发挥我市在全省旅游业的龙头带
动作用，做大做强旅游业，实现旅游业跨越式发展。
2．加快旅游业发展的指导思想。以邓小平理论、 “三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，全面深入贯彻落实市八次党代会精神，坚持以人为本的科学发展观，进一步优化旅游发展环境，加大投入力度，深层次开发旅游资源，提高“一山一河一故里”等旅游产品的精品化程度，强化旅游行业依法管理和依法治旅的力度，优化旅游市场开发和宣传促销的效果，加快郑州市由旅游资源大市向旅游经济强市转变的步伐。
3．加快旅游业发展的工作目标。到2008年，全市旅游总收入力争在2003年的基础上增加两倍，达到300亿元，相当于全市GDP总量的l 5％；使旅游业成为大郑州建设的重要支撑，成为全市国民经济的支柱产业：到20 1 0年，力争把我市建设成为全国旅游名城。
二、加强领导，完善和理顺旅游业管理体制
4．成立郑州市旅游发展委员会(简称“旅发委”)，统一研究、组织、协调、决策旅游业发展过程中具有全局性和综合性的
重要事宜。市旅游、计划、财政、城建、交通、林业、水利、文化、宗教等部门，在市旅发委的领导下要相互配合，在各自职责范围内完成旅游相关工作任务。
 5．市旅游局作为全市旅游行业行政主管部门，要在全市旅游业的规划发展、项目建设、行业管理、市场开发、行业监督等方面加强和完善工作职能和机制， 以适应实际管理工作的需要。旅游资源比较丰富的县(市)区要成立独立的旅游行政管理
机构，并解决必要的编制、经费、办公场所和工作条件。市旅游协会要充分发挥联系政府和旅游企业的桥梁作用，加强行业自律，规范市场行为，提升服务水平。
6． 改革国有旅游企业管理体制。允许通过公平、公正的方式有偿出让国有旅游资源开发权和经营权。鼓励非企业性质的国有旅游区(点)按照所有权与经营权相分离的原则，转换经营机制，变更经营主体，活跃旅游市场。
三、加大资金投入，形成多渠道投资旅游新机制
7．从2004年开始，政府每年安排旅游发展专项资金并纳入年度财政预算。旅游发展专项资金用于城市形象和旅游形象宣传、国内外旅游促销、旅游市场开发治理、旅游人才培训以及重点旅游项目建设和各种奖励性资金等。重点旅游项目建设资金、各种奖励性资金等， 由旅游部门提出安排意见，有关部门审核后列入政府年度投资计划。各县(市)区也要相应安排资金，用于发展当地旅游业。
8．各级政府应当对涉及旅游区(点)的道路交通、安全保障、环境卫生、供水供电、 自然环境和文化遗产保护等配套设施建设给予资金支持。工业、农业、商业、·体育、教育、城建等部门或单位，在安排建设项目时，应兼顾旅游功能，适当增加游憩设施建设的资金投入。不断调整、充实旅游项目库，吸引社会各方面资金参与我市旅游投资。在不破坏旅游资源和服从规划的前提下，鼓励外商、个人和国内任何所有制企业在我市投资旅游，投资旅游的优惠政策参照郑州市招商引资有关优惠政策执行。
四、科学规划，合理开发，积极实施旅游精品工程
9．全面实施《郑州市旅游发展总体规划》。各县(市)区的旅游发展和有关单位的旅游资源开发、旅游项目建设都必须严格
在《郑州市旅游发展总体规划》的指导下进行。各县(市)区要依据《郑州市旅游发展总体规划》和有关标准、规范，尽快编制本地旅游发展规划。必须遵循先规划设计、后开发建设的基本原则，严禁盲目开发、低水平建设等破坏、浪费旅游资源的行为。计划、规划等部门在审批新建、改建、扩建旅游区(点)项目时，要征求旅游行政主管部门的书面意见。旅游区(点)要委托有旅游规划资质的单位编制旅游开发规划，旅游开发规划成果由旅游行政主管部门组织论证后，按有关规定程序报有关部门批准实施。
10．加快买施“双心两翼， 一带五线”旅游发展战略。强力寸丁造嵩山少林旅游中心，重点发展中心城区服务中心。在中原旅游圈中， 以洛阳、开封为两翼，进一步强化郑州服务中心的地位；在全市范围内， 以宋陵旅游区、黄帝文—化旅游区为两翼， 强化嵩山旅游区的旅游中心地位。配套完善郑州城区周边旅游区(点)，形成环城游憩带。整合旅游资源， 以郑州城区为原点，形成中岳嵩山旅游线，北部黄河文化旅游线、南部黄帝文化旅游线，西部巩义历史文化旅游线，东部中牟生态休闲旅游线五条精品旅游线路。
11．加快重点旅游项目的建设步伐。完善充实“嵩山”、 “黄河”、 “黄帝”三个旅游产品的功能和内涵，寸丁造成为国内外旅游市场上的著名品牌。突出抓好嵩山旅游基础设施建设、旅游环境整治和重要景点景观修复工作，逐步恢复“深山藏古寺，碧溪锁少林”的优美意境。力口快城区商都遗址、 “二七”文化等历史文化资源的开发利用。 筹建中原旅游演艺中心。 完善环城游憩功能。做好郑东新区旅游规划。按星级标准新建或改建旅游区(点)厕所和城区公共厕所。提高旅游管理和服务的信息化建设水平。
五、强化行业管理，规范市场秩序，提高旅游服务质量12． 强化旅游安全管理和监督。旅游经营者必须认真执行有关旅游安全的法规、规章，制订、完善安全管理制度和紧急情况处置预案，配备必要的安全设施和设备。旅游、安监、交通、公
安、劳动、质监、卫生、物价等部门要认真履行职责，切实保障游客的权益和生命安全。
13．建立旅行社服务质量公示制度，加强对导游(讲解)人员的管理和监督。鼓励本市和外地旅行社招徕组织游客到郑州进
行旅游活动，政府对突出贡献者给予资金奖励。定期对旅行社经营服务质量的检查结果进行公示。建立导游员(讲解员)服务质量等级考评制度。发挥导游服务中心的作用，加强对社会导游人员的管理。
14。推进依法治旅和旅游标准化建设，不断提高管理和服务水平。认真贯彻落实国家、省有关旅游法规、规定。推广执行国
家有关旅游标准和服务规范。严格星级饭店的星级评定和管理。实施旅游区(点)旅游经营许可证制度。政府对依照国家标准申创并取得国家旅游区(点)质量等级的旅游区(点)给予资金奖励。
15． 力口快旅游人才队伍建设步伐。充分利用大专院校作为旅游人才培训基地，培养不同层面的旅游管理和服务人员。对在职旅游骨干人员进行强化培训， 不断培养旅游行业职业经理人员和高端旅游服务人员，提高旅游行业的管理素质和服务水平。
16． 加大旅游市场执法检查力度，形成相关执法部门齐抓共管的旅游市场治理机制。加强旅游执法队伍建设，建立快速受理和处理旅游投诉工作体系和网络。旅游、公安、工商、交通、质监、物价等部门要不定期开展联合执法行动，进行旅游市场专项治理，维护郑州旅游的良好形象。加强对一日游市场的监管力度，规范一日游市场经营行为。
六、加强宣传，强化促销，大力开拓旅游市场
17、 充分利用主要新闻媒体，积极宣传推介郑州城市形象、旅游形象和旅游产品。采取多种方式对目标客源市场进行定向促销、叠加促销。鼓励各县(市)区、各旅游经营单位自主进行宣传促销。 不断提高宣传促销的策划水-平， 努力塑造郑州建设全国旅游名城的新形象。
18． 组建游客集散中心，为来郑游客提供旅游服务。设立公益性旅游宣传咨询机构和设施。在公共交通枢纽站点、游客集散中心、主要旅游区(点)以及市区人流密集场所设置旅游信息多媒体查询系统，为游客提供信息咨询服务。
19． 深层次开发设计旅游产品，办好旅游节庆和各种旅游演艺活动。旅游行政主管部门要组成专门机构，研究、 策划、设计并适时调整我市旅游线路产品，使我市重要旅游线路产品纳入或部分纳入国家级旅游专线。鼓励旅行社开发设计、经营我市具有个性和特色的旅游线路产品。要进一步开发国际少林武术节、炎黄文化节等节庆旅游产品。各县(市)区要挖掘文化内涵， 不断推出丰富多彩的休闲、健身、文化、娱乐等新型旅游产品。各旅游区(点)也要在总结历史传承的基础上，精心设计、编排系列旅游演艺活动。
20、 挖掘开发能够反映郑州(中原)地域文化特征的旅游商品。鼓励旅游区(点)结合自身特色、特点，利用传统和现代科
技手段，创新推出独具特色的旅游商品。鼓励企业规模化生产和经营郑州旅游商品，对达到一定规模的旅游商品生产企业， 市政守给予必要的资金奖励。
(此件发至县级)